ב 15/10/2025 – רשות מקרקעי ישראל פרסמה את הדו"ח השנתי של הפעילות שלה, במאמר זה נסקור את הדו"ח ואת עיקרי הדברים שלו.
מבוא ודברי פתיחה: התמודדות עם אתגרי מלחמה לצד פיתוח אסטרטגי
דוח הפעילות של רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) לשנת 2024 נפתח בדבריו של מנהל הרשות, ינקי קוינט, המדגיש את האתגרים יוצאי הדופן שעמדו בפני הרשות והמשק הישראלי כולו בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל'. השנה התאפיינה בפעילות דו-מסלולית: מחד, מענה מיידי לצרכים הדחופים של המלחמה, ומאידך, המשך קידום היעדים האסטרטגיים ארוכי הטווח של הרשות.
היבטים מרכזיים בפעילות השנה
רמ"י פעלה בשיתוף פעולה הדוק עם מנהלת 'תקומה' ומשרדי ממשלה נוספים כדי לספק פתרונות דיור זמניים למשפחות המפונים. הוקצו מתחמי מגורים זמניים וקודמו החלטות ייעודיות להקל על היישובים החקלאיים בעוטף ישראל.
במקביל לסיוע המיידי, גובשו תוכניות אסטרטגיות ארוכות טווח לשיקום ופיתוח חבלי הארץ בצפון ובדרום, במטרה להבטיח את שגשוגם העתידי.
המאמצים להגדיל את היצע יחידות הדיור נמשכו במלוא המרץ. הדוח מציין כי בזכות התמדה בשיווקי קרקעות, החלה להסתמן ירידה במחירי הקרקעות לקראת סוף השנה. נחתמו הסכמי גג משמעותיים עם רשויות מקומיות שצפויים להניב עשרות אלפי יחידות דיור חדשות.
הרשות המשיכה לשמור על האיזון בין שיווק קרקעות לפיתוח לבין שימור שטחים פתוחים ועתודות קרקע לדורות הבאים, בין היתר באמצעות "הקרן לשמירה על שטחים פתוחים".
הוטמעו טכנולוגיות בינה מלאכותית (AI) לשיפור תהליכי העבודה ונעשו צעדים לשיפור השירות לציבור באמצעות חדשנות טכנולוגית.
פרק א': מדיניות המקרקעין – מועצת מקרקעי ישראל
מועצת מקרקעי ישראל, בראשות שר הבינוי והשיכון, היא הגוף המתווה את מדיניות המקרקעין של המדינה. בישיבתה מיום 20.3.2024, התקבלו 17 החלטות משמעותיות שנועדו לעדכן ולהתאים את מדיניות הקרקעות למציאות המשתנה.
החלטות בולטות ממועצת מקרקעי ישראל
הטבות לחיילי מילואים
תיקון מדיניות למתן הנחות בהקצאת קרקע לחיילי מילואים.
דיור במחיר מטרה ודיור להשכרה
עדכון כללי המכרזים בתוכניות אלו.
דחיית תשלומים
החלטה על דחיית מועדי תשלום במכרזים לבנייה רוויה, ככל הנראה על רקע השפעות המלחמה.
הקצאת קרקע עירונית והנחות אזור
עדכונים לכללי הקצאת קרקע והנחות באזורי עדיפות לאומית.
הסדרת התיישבות הבדואים בנגב
תיקונים משמעותיים בהחלטות הנוגעות להקצאת קרקע, שיווק מגרשים ומתן תמורות למסדירי התיישבות מהפזורה.
אנרגיה מתחדשת
עדכון כללים להקצאת קרקע למתקנים סולאריים.
המגזר החקלאי
תיקונים בהסדרים הנוגעים לבנייה למגורים בקיבוצים מתחדשים ולשיוך דירות.
פרק ב': פעילות מרחבי הרשות (סקירה גיאוגרפית)
פרק זה מפרט את הפרויקטים המשמעותיים שקודמו בכל אחד מששת המרחבים הגיאוגרפיים של רמ"י.
מרחב דרום
מוקד הפעילות: שיקום ופיתוח חבל תקומה
סיוע ליישובי עוטף עזה והנגב המערבי בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל'
פתרונות דיור זמניים
אכלוס מפוני קיבוץ בארי בחצרים, מפוני כפר עזה ברוחמה, מפוני כיסופים בעומר ועוד.
הטבות ליישובי העוטף
קידום החלטות ממשלה לאיוש נחלות בפטור מתשלום, הקצאת קרקע לבתי אגודה, והטבות בתעסוקה ואנרגיה מתחדשת.
חיזוק ערי הנגב המערבי
קידום החלטות לחיזוק שדרות, אופקים ונתיבות, כולל הקצאת קרקע לתעסוקה ודיור לכוחות הביטחון.
מרחב ירושלים
מוקד הפעילות: פרויקטים אסטרטגיים לאומיים
קידום מהלכים רחבי היקף המשפיעים על עתיד הדיור והתעסוקה במדינה.
העתקת מפעל אלת"א באשדוד
זהו פרויקט הדגל של המרחב. מדובר במהלך אסטרטגי לפינוי המפעל הביטחוני של התעשייה האווירית, החוסם כיום פיתוח של כ-9,500 דונם ("המשולש החקלאי"). פינוי המפעל יאפשר תכנון של כ-70,000 יחידות דיור חדשות לצד שטחי תעסוקה ומסחר נרחבים.
הרחבת קריית גת
קידום תוכניות להרחבת העיר מכל כיווניה, עם תוספת כוללת של עשרות אלפי יחידות דיור ושטחי תעסוקה נרחבים, כולל תוכנית "כרמי גת מזרח" המקודמת בוותמ"ל וצפויה להוסיף כ-21,000 יחידות דיור.
מרחב תל אביב
מוקד הפעילות: פיתוח מטרופולין תל אביב
מימוש עתודות קרקע מרכזיות והמשך ציפוף ופיתוח מרכז העיר.
רובע שדה-דב
הפרויקט המרכזי ביותר באזור המרכז. המרחב קידם ופרסם מכרזים לבניית 7,150 יחידות דיור בשטח שדה התעופה שפונה. הרובע החדש יכלול תמהיל מגוון של מגורים (כולל שכירות ארוכת טווח ודיור מיוחד), תעסוקה, מסחר ומלונאות, ומהווה את עתודת הקרקע המרכזית להרחבת תל אביב-יפו בעשור הקרוב.
מתחם דובנוב ומכבי יפו
שיווקים מוצלחים של מתחמים אלה לבניית מאות יחידות דיור ושטחי מסחר ותעסוקה, הממשיכים את מגמת ציפוף ופיתוח מרכז העיר.
מרחב מרכז
מוקד הפעילות: פיתוח מגוון באזורי הביקוש
קידום הסכמים, פתרונות רגולטוריים ותכנון אורבני רחב היקף בלב המדינה.
הסכמי גג ברעננה ונס ציונה
נחתם הסכם גג עם נס ציונה הכולל כ-5,767 יח"ד, והסכם עם רעננה הכולל כ-6,000 יח"ד נמצא בשלבי חתימה. הסכמים אלה מבטיחים פיתוח מואץ של תשתיות לצד בניית שכונות חדשות.
"מתווה אלעד"
פריצת דרך בירוקרטית להסדרת קרקעות היסטוריות של קיבוצים ("קרקעות השבה") במסגרת תוכנית תמל/1081 באלעד, המאפשרת התחשבנות מרוכזת ומאיצה את זמינות הקרקע לשיווק.
פארק הירקון, פתח תקווה
קידום תוכנית ענק על שטח של כ-2,100 דונם לפארק עירוני לצד אזורי מגורים, תעסוקה ומסחר, תוך שמירה על זכויות המדינה בקרקע.
מרחב חיפה
מוקד הפעילות: פיתוח אסטרטגי בגליל המערבי
התמקדות בהתחדשות עירונית משמעותית וחיזוק יישובי קו העימות.
התחדשות עירונית בעתלית
אישור תוכנית פינוי-בינוי במתחם גבעת קנדי, במסגרתה ייהרסו 242 יח"ד ישנות וייבנו במקומן 867 יח"ד חדשות לצד מבני ציבור ושטחי מסחר, תוך שימור ערכי טבע ונוף.
חיזוק שלומי
למרות המצב הביטחוני, קודמו ושווקו מכרזים ביישוב צמוד הגדר, כולל 137 יח"ד צמודות קרקע, 514 יח"ד בבנייה רוויה במסגרת 'מחיר מטרה' ומתחם למלונאות, במטרה לחזק ולהביא לפריחת היישוב.
מרחב צפון
מוקד הפעילות: תכנון אסטרטגי ארוך טווח
גיבוש תוכניות-על לחיזוק כלכלי וחברתי של הגליל והגולן.
אסטרטגיית אשכול גליל מזרחי
גיבוש תוכנית אסטרטגית רחבה לחיזוק כלכלי וחברתי של הגליל המזרחי, תוך פיתוח נכסים מקומיים, חיזוק המרחב העירוני, עידוד תיירות וצמצום פערים.
תוכנית מתאר מחוזית חדשה לגולן
קידום תמ"מ חדשה שתחליף את זו שאושרה לפני 34 שנים. מטרתה לאזן בין צורכי הפיתוח (תוספת של 8,000 יח"ד), חקלאות ותיירות לבין שימור משאבי הטבע והנוף הייחודיים של הגולן.
פרק ג': תכנון, שיווק ופיתוח – פעילות אגפי המטה
אגף תכנון ופרויקטים:
אגף זה הוביל בשנת 2024 ייזום תכנון מפורט עבור 172,470 יחידות דיור חדשות.
פרויקטים אסטרטגיים לאומיים
הישג שנתי בתכנון:
112% מהיעד
(73,537 יח"ד שאושרו)
תכנון לאומי
יצירת עתודות קרקע ותשתיות לעתיד המדינה
🏙️ תוכנית 'שער המפרץ', חיפה
קידום תכנון מפורט לפינוי המפעלים המזהמים והקמת אזור חדש עם כ-130,000 יח"ד.
🕍 מגורים לאוכלוסייה החרדית
תכנון שני יישובים חדשים ("תלה" ו"מלאכי") ושכונה חדשה באלעד, עם פוטנציאל לעשרות אלפי יח"ד.
💧 הסרת חסמי תשתית
תכנון מתקני טיהור שפכים (מט"שים), פתרונות ניהול נגר, ותכנון בית חולים חדש בקריית אתא.
☀️ אנרגיה מתחדשת
תכנון מתחם לאומי לאנרגיות מתחדשות בשטחי מחצבות אורון-צין על פני 110 אלף דונם.
אגף שיווק ומכרזים:
בשנת 2024 שווקו בסך הכל (במכרז ובפטור ממכרז) קרקעות לבניית 113,197 יחידות דיור.
אגף פיתוח ותשתיות:
אגף פיתוח ותשתיות
פירוט אפיקי הפעילות המרכזיים:
הסכמי גג
נחתם הסכם גג חדש בנס ציונה, וקודמו הסכמים קיימים ברשויות רבות ברחבי הארץ.
הסכמי פיתוח
אושרו תקציבים גדולים לפיתוח תשתיות בפרויקטים מרכזיים כמו שדה דב, יהוד-מגשימים וקריית שחקים בהרצליה.
הסרת חסמים
הושקעו 1.2 מיליארד ש"ח בפתרונות ניקוז תומכי דיור ו-15 מיליון ש"ח לפתרון חסמי תשתית במגזר הערבי.
פרק ד': המגזר החקלאי
האגף לשימושים חקלאיים התמקד במתן מענה לצרכים שעלו בעקבות המלחמה:
- פטור מתשלום למתקנים סולאריים על גדרות ביטחון: תמריץ כלכלי להקמת גדרות סביב יישובים.
- הרחבת שימושים חברתיים בקיבוץ: הוספת "מרכז לשיקום לוחמים ונפגעי פעולות איבה" לרשימת השימושים המותרים בתשלום סמלי.
- שיוך נוסף בקיבוצי העוטף: אפשרות זמנית לחברי קיבוצים שביתם נפגע לשייך לעצמם נכס נוסף, כדי לאפשר להם לחזור לקהילה גם אם אינם מסוגלים לחזור לביתם המקורי.
הארכת הסכמי שכירות: הארכה אוטומטית של הסכמי שכירות לעיבוד עונתי ומרעה בקווי העימות.
פרק ה': חטיבת השירות – שיפור וייעול תהליכים
חטיבת השירות: שיפור וייעול תהליכים
📝 אגף בעלות ורישום
- הקניית בעלות: נרשמו בטאבו כ-31,350 נכסים בבעלות פרטית.
- דיור ציבורי: הועברו 10,000 נכסים לרישום מקוון, מהלך המייעל משמעותית את התהליך.
- רישום פרצלציות: קודמו פרצלציות הכוללות 59,917 יח"ד, בדגש על יישובי הנגב המערבי.
- רישום תלת-ממדי: הושלם רישום בפרויקטים מורכבים כמו מנהרות הכרמל.
📞 אגף הפעלה (מוקד שירות ארצי)
המוקד טיפל בכ-217,782 שיחות והשלים כ-39,297 פעולות שירות שונות (כגון רישום משכנתאות והעברת זכויות).
💻 אגף תורה ופיתוח
האגף קידם פיתוח כלים טכנולוגיים ושירותים מקוונים, כגון בקשה מקוונת להעברת זכויות, במטרה לצמצם בירוקרטיה ולאפשר שירות עצמי.
פרק ו': שמירה על מקרקעי ישראל
תכנון ואכיפה
החטיבה לשמירה על הקרקע
איתורים ופינויים
בשנת 2024 אותרו 3,178 פלישות והפרות חוזה, ובוצעו 2,693 פינויים (עלייה לעומת 2023). רוב הפינויים (1,984) היו פינויים עצמיים, מה שמעיד על הרתעה גוברת.
שימוש בבינה מלאכותית
נעשה שימוש נרחב במערכת AI ("אימיסייט") לסריקת תצלומי אוויר ואיתור בנייה חדשה. המערכת סרקה כ-10,735 קמ"ר ואיתרה 1,263 חשדות לפלישה, מה שהוביל למאות הליכי אכיפה. הדוח מציין כי הטכנולוגיה סייעה להפחית את כמות הפלישות החדשות באזור המרכז ובתוך הקווים הכחולים של יישובים בדואים.
אכיפה משפטית
נפתחו 385 פניות משפטיות חדשות (המשך מגמת עלייה) ונמסרו 1,373 צווי סילוק פולשים.
טיפוח וצמיחה
הקרן לשמירה על שטחים פתוחים
הקרן, המתוקצבת מ-1% מהכנסות רמ"י, אישרה תקציב של:
כ-332 מיליון ש"ח
עבור 165 מיזמים סביבתיים.
שיקום נזקי המלחמה
הוקצה תקציב ייעודי של 200 מיליון ש"ח (100 מיליון מ-2023 ו-100 מיליון מ-2024) לשיקום שטחים פתוחים שנפגעו במלחמה. במסגרת זו תוקצבו 33 מיזמים ב-149.5 מיליון ש"ח ביישובי העוטף והצפון, כגון שיקום נחל הבשור, פארקים באופקים, שיקום אתרי מורשת בבארי ושיקום נזקים במטולה ובקריית שמונה.
פרויקטים נוספים
תוקצבו פרויקטים להנגשת אתרי טבע, שיקום אקלימי, ופרויקטים רבים נוספים ברחבי הארץ, כמו שיקום מורד הירדן, אגמון פתח תקווה ופארק הצפרות במעגן מיכאל.
פרקים ז'-ח': יחידות מטה ותקציב הרשות
מאחורי הקלעים: ייעול ופישוט
אגף תורה ונהלים
עודכנו נהלים רבים במטרה לפשט תהליכים, בדגש על העברת זכויות, שיוך דירות בקיבוצים, והקניית בעלות.
העברת זכויות
שיוך דירות בקיבוצים
הקניית בעלות
תמונת מצב פיננסית
תקציב והכנסות
הכנסות הרשות (הון ושוטפות) בשנת 2024 עמדו על 23.6 מיליארד ש"ח. נתון זה מהווה ירידה של כ-35% לעומת שנת 2023 (36.1 מיליארד ש"ח), וירידה נוספת משנת השיא 2022 (41.4 מיליארד ש"ח). הירידה בהכנסות משקפת, ככל הנראה, את ההאטה הכללית במשק בעקבות המלחמה ועליית הריבית, לצד המדיניות להורדת מחירי הקרקע.
מסקנות, מגמות ותחזית לעתיד
סיכום אסטרטגי: מבט לעבר ומבט לעתיד
מסקנות ומגמות עיקריות
⚔️ השפעת המלחמה: המלחמה השפיעה על כל היבטי הפעילות, החל מהתמקדות בשיקום העוטף והצפון, דרך ירידה בהכנסות וכלה בהתאמת מדיניות (הטבות, דחיות תשלומים).
🚀 פיתוח אסטרטגי מואץ: למרות המצב, רמ"י לא עצרה את מנועי הצמיחה. פרויקטי הענק (שדה דב, אלת"א, מפרץ חיפה, הרחבת קריית גת) מקודמים במלוא העוצמה ומבטיחים את היצע הדיור והתעסוקה לשנים הבאות.
🏞️ התמקדות בפריפריה: ניכרת השקעה אדירה בחיזוק הפריפריה, לא רק כמענה למלחמה אלא כחלק מאסטרטגיה כוללת (תוכניות לגליל ולגולן, פיתוח נתיבות, אופקים).
🤖 טכנולוגיה ככלי מרכזי: השימוש ב-AI לאכיפה ובכלים דיגיטליים לשירות הוא מגמה ברורה שתלך ותתחזק, במטרה לייעל את פעילות הרשות.
📈 הצלחה בהגדלת ההיצע: למרות האתגרים, הרשות עמדה ואף עברה את יעדי התכנון והשיווק, מהלך שהדוח מייחס לו את בלימת עליית מחירי הקרקע.
מה צפוי בעתיד?
🛠️ שיקום ופיתוח אזורי העימות: הפעילות בחבל תקומה ובצפון תישאר בראש סדר העדיפויות, עם מימוש התוכניות האסטרטגיות ושיקום פיזי וקהילתי.
🏗️ מימוש פרויקטי ענק: השנים הקרובות יתמקדו בביצוע התכנון והשיווק של רובע שדה דב, "המשולש החקלאי" באשדוד ו"שער המפרץ" בחיפה, שישנו את פני המטרופולינים המרכזיים בישראל.
💻 המשך המגמה הדיגיטלית: צפוי מעבר של יותר ויותר שירותים לפלטפורמות מקוונות ושירות עצמי, במטרה לשפר את השירות לאזרח.
💰 אתגרי תקציב: הירידה בהכנסות עשויה לאתגר את היקף הפעילות וההשקעה בתשתיות, ותדרוש ניהול תקציבי זהיר.
🔑 דיור בר השגה: הרשות תמשיך לקדם תוכניות כמו "מחיר מטרה" ודיור להשכרה כדי לתת מענה למצוקת הדיור, במקביל לשיווק קרקעות בשוק החופשי.
המידע המוצג בעמוד זה מבוסס על 'דוח פעילות רשות מקרקעי ישראל לשנת 2024' ונועד למטרות מידע כללי והמחשה בלבד. נעשה מאמץ לרכז את הנתונים המרכזיים, אך ייתכנו טעויות, אי-דיוקים או השמטות. אין לראות במידע זה ייעוץ מקצועי, כלכלי או משפטי, והוא אינו מהווה תחליף לעיון במסמכים הרשמיים והמחייבים של רשות מקרקעי ישראל. השימוש במידע הוא על אחריותו הבלעדית של המשתמש.
עריכת עמוד – אביחי כהן
